誰說澳門的規劃不夠前瞻？或能用百年的北安碼頭

因為渣車慣常前往路氹區會走友誼大橋，所以可以說近幾年是看着氹仔北安碼頭的 “徐徐興建”，看見它的 “龐然大物” 加上公共工程 “例遲” 的慣例，也一直不敢去想何時可以落成使用。終於，前陣子政府公佈了碼頭已收則，明天春季正式投入使用。

因為不是立法會議員或傳媒，筆者未能親歷其景了解內裡是如何的 “宏大”，不過從報章和社交網站看到的報導和相片，北安碼頭的佔地面積達20.1萬平方米，相等於25個足球場，也就等於有4.3個狗場+蓮峰泳池，比原來設計的大了4倍，增加約1,000個車輛泊位、5個直升機停機坪以及11個客船泊位，共提供16個400人客船及3個多功能客船泊位 (說可以停靠郵輪)，以及140多條出入境過關通道。造價當然也 “翻幾翻” 至38億元。

有不少評論已在擔心說這會是 “大白象” 的工程，單是計電費已負擔不輕，但說實在，政府庫房充裕，對比超支的公共工程，那些電費只是 “零頭數”，如果真的有足夠的人流使用，多了一點的電費也十分值得。根據當局公佈的數字，設計流量是每天出入境各20萬人次 (即總共40萬人次/每天)，1年計算可以處理1.46億的出入境居民和遊客，但2015年澳門所有碼頭 (外港、內港和北安臨時碼頭) 的使用人次為1,141萬 (旅客)，縱使加上本地居民也可能多加200、300萬，單一個北安碼頭的處理能力便是2015年澳門所有碼頭使用人次的10倍以上！

                                   2013至2016年第二季海上客運量 (旅客) 統計       (單位：萬)

	2013	2014	2015	當中：原居地為香港	2016年第1-2季	較上年同期變化
外港碼頭	707.4	736.3	699.3	44.7%	304.7	-12%
北安臨時碼頭	398.2	424.4	409.9	44.5%	190.8	-0.2%
內港碼頭	50.3	47.3	32.2	5.9%	1.2	─
總計	1,155.9	1,208.0	1,141.4	─	496.7	─

資料來源：澳門統計暨普查局

加上大家也知道港珠澳大橋將會在這兩三年內落成通車 (本預計2017年年底，但澳門珠海口岸人工島與澳門半島的接駁點，即新城填海區A區之前因 “冇沙用” 停了工，所以進度一再推遲)，而在港珠澳大橋落成後，使用海路由香港或過香港的客量真的不會減少且大幅增加？有關當局當然表示 “冇有怕”，說 “港珠澳大橋涉及通關、收費、跨境車輛管理等因素，加上新碼頭附近有不少旅遊設施，石排灣等離島新社區人口亦不斷增加”，但現在搭船過香港和深圳很便宜嗎？來回非假日日航用了澳門居民優惠也近300元，而且走海路的時間 (到市區) 也不比陸路快很多，且大風大雨之時很易像搭海盜船一樣，當然大橋的收費也是關鍵因素。沒錯！澳門多了不少旅遊設施吸引遊客，多了選擇兩者自然有所競爭，或降低交通成本而增加了總體的需求 (往返港澳；澳門與珠三角)，但澳門現時一年3,000萬的遊客數量可無限制地增長？縱使更好分流集中在旅遊區的遊客，估計5,000萬 (不敢想像) 澳門也快沒地方可站了，美好的預計是否也需要考慮一下能否 “消化” 這回事？

也有學者表示樂觀，指1995年機場建成時不少人也覺得澳門沒有興建機場的必要性，但至今天機場的吞吐量已近飽和且正進行擴建。今時不同往日，當年沒有想到澳門由接待幾百萬遊客的小城變成今天接待3,000萬致力打造 “國際旅遊休閒中心” 的城市 (因為沒有預料過開放博彩專營權和 “自由行” 帶來的效用)，而當年機場啟用之前 “食正” 兩岸未有三通的時機但澳門可以 “一機到底” (即中途不用轉機，在澳門降落後再起飛前往台灣/內地)，可是，北安碼頭的第一個黃金期 (2010-2013年澳門經濟和旅遊業的猛長期) 我們錯過了，原來2005年招標，預計2007年落成的方案後來特區政府2006 年初將北安碼頭由輔助性質提升為對外的重要海上口岸，本計劃延至2009年落成，可惜至港珠澳大橋也快將通車的2017年才可使用。那我們在等待第二個黃金期？

大眾一向詬病澳門缺乏前瞻性的規劃，或許政府已滿腹計劃如何好好利用北安碼頭，事實上2011年便曾傳出 “廢了” 澳門半島的外港碼頭 (把外港碼頭搬至北安) 的消息，沸沸揚揚後因沒有取得社會的共識而回復平靜；而未來港珠澳大橋通車後政府又有甚麼計劃充分利用北安碼頭？現時澳門海上客運佔了近半是香港遊客，北安碼頭落成後航線方面是否有所規劃增加拓展非香港的客源？這一切暫時都是 “未知”，只了解原來的臨時北安碼頭在北安碼頭啟用後將被拆卸，但會保留當中的永久平台作為北安碼頭的一部分，而平台中會用於興建消防站、過境旅客通道，以及靠泊消防船等。

前瞻性的規劃相信沒有人會感不妥，但感不安的是不知道方向和內容的超前規劃。