澳門有城市規劃嗎?

 

近日,社會熱議政府推出的 “氹仔北區都市化計劃” (簡稱 “氹仔北” 規劃)是否故意在3月1日《城規法》生效前 “偷步” ,質疑這時機的恰當性,當中,政府指出這是三贏的方案,使一直落後於氹仔其他區域的氹仔北區 (其範圍包括介乎於舊大橋及友誼大橋出口處的土地,即三家村、卓家村、大潭山、澳門大學及北安填海區一帶) 可透過此契機完善發展,指出規劃是以綠色社區、集約用地、完善交通、增加設施及可操作性為原則,透過綠化用地、行人區、公園廣場等綠色空間,構建新型綠色居住小區。而為了鼓勵發展商利用土地,樓宇高度上也作了放寬,規劃範圍內未發展土地之最大許可樓宇高度分別為20.5米、50米及90米 (即約30層樓高)  ,有建築師和工程師認為此舉有利發展需要,而部分議員和社會人士則認為繞過即將實行的《政規法》所要求的公眾諮詢是 “偷步” 的行為,要求政府暫緩或擱置計劃。事實上,若依據政府提出的規劃藍圖,整個規劃將能為該區的綠化、社會設施、交通等帶來正面的影響,而若能保持適當的樓距和能按計劃建築物高度是20.5米、50米和90米的階梯式排列,在保障空氣流通和日照的情形下 “氹仔北” 規劃也值得鼓舞,然而,時機的選擇確讓大眾有點摸不着頭腦,就是迫切得兩個月也不能再等?

 

氹仔北整體規劃圖

http://urbanplanning.dssopt.gov.mo/download/taipa_item2a.pdf

氹仔北規劃樓宇高度圖

http://urbanplanning.dssopt.gov.mo/download/taipa_item2c.pdf

 

也許在 “氹仔北” 規劃未在報章電視出現前,大家也不知道哪裡為 “氹仔北” ,而城市規劃和分區規劃也是近幾年才在我們日常生活的話題中 “熱哄” 起來。雖然澳門的面積僅31平方公里 (包括橫琴澳門大學校區) ,但其實也就有不同的分區,而各分區也有不同的規劃,所以澳門並非如有些人所說 “沒有任何規劃”,只是過去澳葡政府的規劃文件都是以葡文書寫,我們華人大都沒有機會接觸,而回歸後這些規劃文件也大多為政府內部指引,並沒有對外公佈,直至近年相關的規劃才在土地工務運輸局的網站公開 (http://urbanplanning.dssopt.gov.mo/cn/parcel.php,跳轉至地籍局的地籍資訊網,可查找某一地塊或建築物的規劃指引情況http://cadastre.gis.gov.mo/MGSP_Cad/chn/main.html),例如想知道自己屋企附近閒置土地的用途又或是想了解平日經過的地盤會建多高,也可透過這網站 “搜一搜” 。當然,並不是所有地塊的資料都齊全,有資料的 (即有街道準線圖) 大多為2000年後的資訊。而土地工務運輸局也公開了部分小區 (分區下的單位) 的規劃方案或研究,http://urbanplanning.dssopt.gov.mo/cn/parcel.php,大家也可以 “八卦” 一下。

 

所以,從規劃分區來說澳門可分為8個區,分別為:西北區 (台山、筷子基、青洲) ;東北區 (黑沙灣、祐漢、望廈) ;東望洋及若憲區 (松山、荷蘭園一帶) ;新口岸及外港新填海區、南灣區、新馬路區 (新馬路、沙梨頭、司打口、下環) 、西望洋及媽閣區,以及市中心區 (高士德、新橋、鏡湖) ,而不同分區也有一定的規劃原則,例如新馬路區、西望洋及媽閣區、東望洋及若憲區遍佈屬世界文化保護遺產的建築物,建築物的設計風格和高度受到較大的限制,但如市中心區和俗稱北區的西北區和東北區,建築物的高度限制較低。雖然如此,但也需因應建築物座落之街道寬度和街影以計算高度,也就是說避免讓過高的建築物遮蔽街道能 “接觸” 的光線,所以大家也會留意到在澳門半島不少高層建築物到某一樓層會退縮一部分,目的就是符合街影的要求。然而,大家也可能發現,近年部分越臨海的建築物卻似沒有受到 “街影” 的規範而能建成超高樓,這是否因為 “它們” 僅對 “海” 構成影子而不受限制就不得而知了。

 

不過,就在我們懷緬舊日澳門閒適時光的同時,澳門舊日的部分規劃也是值得稱許的,以氹仔為例,它分為六個規劃分區,分別是市中心區 (包括 “氹仔北” )、西北區、東北區、氹仔村舊城區、聖母灣區及機場發展區,當中氹仔村舊城區保留原了原來村落的結構形式,樓宇高度在兩三層,而為了避免遮擋澳門大學和大小潭山的山脊線,氹仔西北區和東北區的樓宇高度在10至20多層之間,所以遠眺氹仔能清楚看到澳門大學的建築群以及青翠的山體,而高樓 (30層以上) 則集中在氹仔的市中心區,這樣從中心區域為最高,逐漸往外 (靠海) 的降低樓宇高度,便能最大限度讓各區的居民享有舒適的海景和山景,也能保障較佳的日照和空氣流動。可惜的是,近年新建的賭場酒店又或超級豪宅打破原有的 “傳統”,現時從澳門遠眺氹仔,會看到 “幾支” 和 “幾塊” 高聳的建築物把山體遮擋,又或像格格不入般在山邊 “佔據” 某一位置。

 

 

 

 

經過多年的蘊釀、草擬、諮詢和討論,《城市規劃法》和《土地法》將於2014年3月1日正式生效,日後未來所有土地基本是公開競投,所有規劃的編製、修改都要諮詢城規會意見及公示,最後定案才交行政長官 “拍板” 頒佈,這將是澳門城市規劃向前邁進的一大步。希望在法律的保護下澳門原來優良的城市規劃傳統可以延續,而原來不規範和不透明的批地和規劃則能根除。

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土生土長澳門人,遵循儒家傳統智慧希望努力讀書脫貧,讀足三十年,雖未脫貧但未至於 “月光族”。從小就希望澳門係大中華甚至世界嘅大舞台爭氣點,唔係次次睇新聞見到大三巴牌坊logo便估到報導澳門嘅負面消息,去旅行唔鍾意講話來自香港,"I'm from Macau",最多補句 "next to Hong Kong”。